Приказ Минсельхоза КБР от 06.04.2015 N 43 "Об утверждении комплекса мер, направленных на привлечение государственных гражданских служащих Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики к противодействию коррупции и мотивации и стимулированию труда и антикоррупционного поведения"
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПРИКАЗ
от 6 апреля 2015 г. № 43
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОМПЛЕКСА МЕР, НАПРАВЛЕННЫХ
НА ПРИВЛЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ
СЛУЖАЩИХ МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ К ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ
КОРРУПЦИИ И МОТИВАЦИИ И СТИМУЛИРОВАНИЮ ТРУДА
И АНТИКОРРУПЦИОННОГО ПОВЕДЕНИЯ
В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Комплекс мер, направленных на привлечение государственных гражданских служащих Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики к противодействию коррупции и мотивации и стимулированию труда и антикоррупционного поведения (далее - Комплекс мер).
2. Сектору по вопросам противодействия коррупции (А.А. Казанов):
в дальнейшей работе руководствоваться Комплексом мер.
ознакомить государственных гражданских служащих Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики с настоящим приказом под роспись.;
3. Консультанту отдела правовой и организационной работы С.Б. Самченко обеспечить размещение настоящего приказа на странице Министерства сельского хозяйства КБР на официальном портале Правительства КБР в пятидневный срок со дня подписания.
4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Заместитель Председателя
Правительства КБР - министр
М.ДАДОВ
Приложение
приказу
Министерства сельского хозяйства
Кабардино-Балкарской Республики
от 6 апреля 2015 г. № 43
Утвержден
приказом
Министерства сельского хозяйства
Кабардино-Балкарской Республики
от 6 апреля 2015 г. № 43
КОМПЛЕКС МЕР,
НАПРАВЛЕННЫХ НА ПРИВЛЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ К ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ
КОРРУПЦИИ И МОТИВАЦИИ И СТИМУЛИРОВАНИЮ ТРУДА
И АНТИКОРРУПЦИОННОГО ПОВЕДЕНИЯ
I. Организация антикоррупционной деятельности
в Министерстве сельского хозяйства
Кабардино-Балкарской Республики
С 2008 года в Российской Федерации проводится планомерная работа по формированию нормативной базы по профилактике и противодействию коррупции, отвечающей новейшим научным разработкам и современным международным требованиям прозрачности государственного управления. Для государственных служащих установлены четкие ограничения и запреты, определена ответственность за их нарушение. Наряду с этим выработан достаточный комплекс инструментов, обеспечивающих контроль за соблюдением антикоррупционных мер.
В настоящее время перед Министерством сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики стоит задача эффективно использовать данные положения законодательства на практике. При этом весь массив норм антикоррупционного законодательства необходимо адаптировать таким образом, чтобы он функционировал в Министерстве сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики с учетом специфики реализуемых функций. Для этого должны быть использованы как правовые инструменты, напрямую вытекающие из федерального и республиканского законодательства, так и любые организационные меры, объем которых не ограничен.
Для стимулирования активности в данной деятельности реализацию мероприятий, направленных на противодействие коррупции, необходимо осуществлять систематически на плановой основе.
Деятельность Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики планируется с учетом положений Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460, и Национального плана противодействия коррупции.
По итогам анализа информации о работе Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, включающей деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, аттестационных комиссий и сектора по вопросам противодействия коррупции выявляются проблемы, связанные зачастую с неинициативным подходом к планированию и организации данной деятельности.
В целях повышения эффективности организации и методической поддержки деятельности сектора по вопросам противодействия коррупции Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики подготовлен настоящий Комплекс мер, направленных на привлечение государственных служащих к противодействию коррупции.
II. Описание мер, направленных на привлечение
государственных гражданских служащих Министерства
сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики
к противодействию коррупции
Мероприятия по привлечению государственных гражданских служащих (далее - государственные служащие) Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее - Министерство) к противодействию коррупции предлагается осуществлять по следующим направлениям:
- привлечение государственных служащих к участию в обсуждении и разработке нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции;
- активизация участия государственных служащих в работе сектора по вопросам противодействия коррупции по профилактике коррупционных и иных правонарушений и комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (далее - комиссии), осуществляющих функции по противодействию коррупции;
- стимулирование государственных служащих к предоставлению информации о замеченных ими случаях коррупционных правонарушений, нарушениях требований к служебному поведению, ситуациях конфликта интересов;
- просвещение государственных служащих по вопросам антикоррупционной тематики и методическое обеспечение их профессиональной служебной деятельности.
1. Привлечение государственных служащих к участию
в обсуждении и разработке нормативных правовых
актов по вопросам противодействия коррупции
На начальном этапе разработки Министерством акта по вопросу противодействия коррупции сотрудникам сектора по вопросам противодействия коррупции (далее - подразделение) рекомендуется обеспечить информирование государственных служащих о возможности участия в его подготовке. Для обсуждения полученных замечаний и предложений государственных служащих по проекту нормативного правового акта предлагается при необходимости проводить рабочую встречу (серию встреч), заседания коллегий, соответствующих комиссий, с участием представителей структурных подразделений Министерства.
В ходе указанных мероприятий следует обсуждать возможные подходы к формулированию соответствующих норм и те трудности, которые могут возникнуть при их реализации на практике.
Представляется целесообразным проводить обсуждение как тех проектов актов, которые разрабатываются Министерством самостоятельно, так и тех, которые разрабатываются на основе типовых нормативных правовых актов и методических рекомендаций.
Рекомендуется не реже одного раза в год проводить обсуждения практики применения антикоррупционного законодательства с сотрудниками Министерства. В ходе встречи предлагается обсуждать, прежде всего, те трудности, с которыми государственные служащие сталкиваются на практике при реализации тех или иных мер противодействия коррупции (представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; определение наличия личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов и т.д.).
Высказанные государственными служащими замечания следует использовать при составлении писем о разъяснении порядка применения законодательства.
Полученные по итогам направленных запросов разъяснения следует доводить до сведения государственных служащих по внутренней электронной почте или под роспись, а также размещать на странице Министерства на официальном портале Правительства КБР в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", посвященном вопросам противодействия коррупции.
Подразделению необходимо уведомлять государственных служащих Министерства о возможности принять участие в публичном обсуждении проектов нормативных правовых актов по антикоррупционной тематике с использованием механизмов, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.
2. Активизация участия государственных служащих
в работе комиссий по соблюдению требований
к служебному поведению и урегулированию конфликта
интересов, аттестационных комиссий, а также сектора
по вопросам противодействия коррупции
В соответствии с положением о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в состав комиссии входят, в том числе, государственные служащие из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения, других подразделений Министерства, определяемые его министром.
В этой связи представляется целесообразным активно использовать данную возможность и последовательно привлекать к участию в работе комиссии государственных служащих представителей структурных подразделений Министерства.
При этом рекомендуется осуществлять регулярную ротацию, в рамках которой представитель структурного подразделения (за исключением подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения) входит в состав, комиссии в течение одного года, после чего его место занимает представитель другого структурного подразделения.
Кроме того представляется целесообразным информировать государственных служащих о дате предстоящего заседания комиссии и планируемых к рассмотрению на нем вопросах, а также способах направления в комиссию информации по данным вопросам.
В рамках установленных полномочий подразделений рекомендуется рассмотреть вопрос об организации в Министерстве общественных мероприятий, способствующих привлечению членов трудового коллектива к участию:
- в создаваемых инициативных группах, занимающихся формированием нетерпимого отношения к коррупции;
- в программах наставничества над лицами, впервые поступающими на государственную службу;
- в подготовке типовых ситуаций конфликта интересов и иных методических материалов по профилактике коррупции;
- в социологических опросах, направленных на оценку восприятия антикоррупционных мер и их эффективности;
- в конкурсах на лучшие творческие работы (письменные, художественные и т.д.) по тематике, связанной с противодействием коррупции;
- в других мероприятиях такого рода.
3. Стимулирование государственных служащих
к предоставлению информации об известных
им случаях коррупционных правонарушений,
нарушениях требований к служебному поведению,
ситуациях конфликта интересов
Стимулирование к сообщению представителю нанимателя (работодателю) информации о фактах коррупции, нарушениях требований к служебному поведению в первую очередь необходимо обеспечить посредством информирования государственных служащих о существующих механизмах представления уведомления и его защиты, в том числе:
- закрепить в локальном акте, устанавливающем порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) об обращении к государственным служащим в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, механизмы защиты заявителей, в том числе предусмотренные методическими рекомендациями о порядке уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного или муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений;
- разъяснять порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) об обращении к государственным служащим в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, уделяя особое внимание предусмотренным механизмам защиты заявителей;
- довести до сведения государственных служащих, что они имеют возможность уведомлять представителя нанимателя (работодателя) обо всех ставших им известными фактах совершения коррупционных правонарушений вне зависимости от того, обращался ли к ним кто-то лично.
Также действенной мерой станет одновременное закрепление в локальном акте, устанавливающем порядок и виды поощрения и награждения органа государственной власти и местного самоуправления, специального вида поощрения лицу, способствующему раскрытию правонарушения коррупционной направленности (благодарственное письмо, внесение в книгу почета с выдачей соответствующего свидетельства и др.).
4. Просвещение государственных служащих
по антикоррупционной тематике и методическое
обеспечение профессиональной служебной
деятельности государственных служащих
Необходимо разработать памятки по ключевым вопросам противодействия коррупции, затрагивающим всех или большинство государственных служащих и предполагающих взаимодействие государственного служащего с Министерством. К числу таких вопросов относятся, в частности:
- уголовная ответственность за дачу и получение взятки;
- получение подарков;
- урегулирование конфликта интересов;
- выполнение иной оплачиваемой работы;
- информирование о замеченных фактах коррупции и т.д.
Представляется целесообразным сформулировать памятки на основе типовых жизненных ситуаций. Памятки должны быть краткими, написанными доступным языком без использования сложных юридических терминов. Также в памятки необходимо включить сведения для правильной оценки соответствующей жизненной ситуации (например, разъяснять, что понимается под взяткой), порядок действий в данной ситуации, ссылки на соответствующие положения нормативных правовых актов.
Размещать памятки рекомендуется на странице Министерства на официальном портале Правительства КБР в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", посвященном вопросам противодействия коррупции, в общедоступном формате (например, PDF). Распространять памятки следует как в электронной, так и в печатной форме.
Чтобы способствовать самостоятельному изучению гражданами, претендующими на замещение должностей государственной службы, основ антикоррупционного законодательства рекомендуется организовывать в рамках проведения конкурсных процедур анкетирование, тестирование или иные методы оценки знания положений соответствующих нормативных правовых актов.
Кроме того, представляется целесообразной организация различных видов учебных семинаров (бесед, лекций, практических занятий) по вопросам противодействия коррупции.
Так, в частности, рекомендуется к проведению обязательный вводный семинар для граждан, впервые поступивших на государственную службу. В ходе семинара необходимо разъяснить основные обязанности, запреты, ограничения, требования к служебному поведению, налагаемые на государственного служащего в целях противодействия коррупции, а также предоставить ему пакет соответствующих методических материалов и контактную информацию сектора по вопросам противодействия коррупции. Вводный семинар рекомендуется провести в течение 30 календарных дней с момента поступления гражданина на должность государственной службы.
Регулярные семинары (не реже одного раза в год) по ключевым вопросам противодействия коррупции, затрагивающим всех или большинство государственных служащих и предполагающих взаимодействие с Министерством.
В ходе семинара важно уделить особое внимание порядку действий, которому государственные служащие должны следовать для соблюдения положений законодательства, в том числе соответствующим административным процедурам, установленным нормативными правовыми актами, а также типичным вопросам, которые возникают в ходе исполнения антикоррупционного законодательства, детальному разбору отдельных наиболее сложных положений нормативных правовых актов и т.д. Регулярный семинар рекомендуется проводить не реже одного раза в год. Данное мероприятие может проводиться подразделениями как самостоятельно, так и с привлечением экспертов из научных организаций, образовательных учреждений. При этом ежегодный мониторинг уровня знаний антикоррупционного законодательства посредством анонимного опроса государственных служащих позволит сформировать тематику и программы регулярных семинаров, а также покажет эффективность проводимых мероприятий.
Специальные семинары в случае существенных изменений законодательства в сфере противодействия коррупции, затрагивающих государственных служащих
Основной целью такого семинара является ознакомление государственных служащих с новыми правовыми нормами и подходам к их применению.
Беседа с государственным служащими, увольняющимися с государственной службы, чьи должности входили в перечень, установленный Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции"
В ходе беседы государственному служащему следует разъяснить ограничения, связанные с его последующим трудоустройством, а также предоставить ему соответствующие методические материалы и контактную информацию подразделения.
Одним из дополнительных инструментов реализации отдельных мероприятий, предусмотренных настоящим Комплексом мер, может стать страница Министерства на официальном портале Правительства КБР в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", посвященном вопросам противодействия коррупции, который возможно использовать для обеспечения обсуждения государственными служащими проектов ведомственных нормативных правовых актов.
Кроме того, на странице Министерства на официальном портале Правительства КБР в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", посвященном вопросам противодействия коррупции, возможно проведение консультаций с государственными служащими по вопросам выполнения и реализации требований антикоррупционного законодательства с помощью различных процедур: в режиме онлайн по выделенному специальному адресу электронной почты, в режиме "вопрос-ответ" посредством размещения ответов на актуальные и часто задаваемые вопросы, в виде проведения онлайн-конференции с участием всех заинтересованных государственных служащих. Также представляется целесообразным размещать на странице Министерства на официальном портале Правительства КБР в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", посвященном вопросам противодействия коррупции, разработанные ведомством формы (заявления), заполняемые государственными служащими в случаях, предусмотренных антикоррупционным законодательством, методические рекомендации, памятки и разъяснения по вопросам антикоррупционной тематики.
III. Перечень мер, направленных на привлечение
государственных служащих к противодействию коррупции
I. Привлечение государственных служащих к участию в обсуждении и разработке нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции
1.
Информирование государственных служащих о возможности участия в подготовке проектов актов по вопросам противодействия коррупции и проведение при необходимости рабочих встреч (серии встреч), заседаний коллегий, соответствующих комиссий в целях организации обсуждения полученных предложений государственных служащих по проектам актов
2.
Проведение не реже одного раза в год обсуждений практики применения антикоррупционного законодательства с государственными служащими Министерства
3.
Уведомление государственных служащих Министерства о возможности принять участие в публичном обсуждении проектов нормативных правовых актов по антикоррупционной тематике с использованием механизмов, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации
II. Активизация участия государственных служащих в работе сектора по вопросам противодействия коррупции, а также комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, аттестационных комиссий
1.
Привлечение к участию в работе комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов государственных служащих, представителей структурных подразделений Министерства
2.
Организация регулярной ротации, в рамках которой представитель структурного подразделения (за исключением подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения) входит в состав комиссии в течение одного года, после чего его место занимает представитель другого структурного подразделения
3.
Информирование государственных служащих о дате предстоящего заседания комиссии и планируемых к рассмотрению на нем вопросах, а также способах направления в комиссию информации по данным вопросам
III. Стимулирование государственных служащих к предоставлению информации об известных им случаях коррупционных правонарушений, нарушений требований к служебному поведению, ситуациях конфликта интересов
1.
Закрепление в локальном акте, устанавливающем порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) об обращении к государственным служащим в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, механизмы защиты заявителей, в том числе предусмотренные методическими рекомендациями о порядке уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного или муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений
2.
Разъяснение порядка уведомления представителя нанимателя (работодателя) об обращении к государственным служащим в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, уделяя особое внимание предусмотренным механизмам защиты заявителей
3.
Доведение до сведения государственных служащих, что они не только должны уведомлять представителя нанимателя (работодателя) об обращении к ним в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, но также могут предоставлять информацию обо всех ставших им известными фактах совершения коррупционных правонарушений вне зависимости от того, обращался ли к ним кто-то лично
4.
Закрепление в локальном акте, устанавливающем порядок и виды поощрения и награждения Министерства, специального вида поощрения лицу, способствующему раскрытию правонарушения коррупционной направленности (благодарственное письмо, внесение в книгу почета с выдачей соответствующего свидетельства и др.)
IV. Просвещение государственных служащих по антикоррупционной тематике и методическое обеспечение профессиональной служебной деятельности государственных служащих
1.
Разработка памяток по ключевым вопросам противодействия коррупции, затрагивающим всех или большинство государственных служащих и предполагающих взаимодействие государственного служащего с Министерством
2.
Организация в рамках проведения конкурсных процедур анкетирования, тестирования или иных методов оценки знания положений основ антикоррупционного законодательства
3.
Обеспечение организации различных видов учебных семинаров по вопросам противодействия коррупции:
- вводного семинара для граждан, впервые поступивших на государственную службу;
- регулярных семинаров по ключевым вопросам противодействия коррупции, затрагивающим всех или большинство государственных служащих и предполагающих взаимодействие с Министерством;
- специальных семинаров в случае существенных изменений законодательства в сфере противодействия коррупции, затрагивающих государственных служащих
4.
Проведение регулярной работы по разъяснению исполнения требований антикоррупционного законодательства государственными служащими, увольняющимися с государственной службы, чьи должности входили в перечень, установленный Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции"
------------------------------------------------------------------