Постановление Местной администрации Терского муниципального района КБР от 10.08.2015 N 163-п "Об утверждении Инструкции о порядке организации взаимодействия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав местной администрации Терского муниципального района КБР, органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, правоохранительных органов и других заинтересованных ведомств по розыску несовершеннолетних, установлению и устранению причин и условий, способствующих самовольным уходам и безвестному отсутствию детей и подростков"

МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ ТЕРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 августа 2015 г. № 163-п

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ ТЕРСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА КБР, ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ СИСТЕМЫ
ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ И ДРУГИХ
ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ ВЕДОМСТВ ПО РОЗЫСКУ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ,
УСТАНОВЛЕНИЮ И УСТРАНЕНИЮ ПРИЧИН И УСЛОВИЙ, СПОСОБСТВУЮЩИХ
САМОВОЛЬНЫМ УХОДАМ И БЕЗВЕСТНОМУ ОТСУТСТВИЮ ДЕТЕЙ
И ПОДРОСТКОВ

Во исполнение Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", с целью принятия своевременных и эффективных мер по профилактике правонарушений с участием несовершеннолетних, снижения количества самовольных уходов несовершеннолетних из семей, учреждений здравоохранения, образовательных учреждений с круглосуточным пребыванием постановляю:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке организации взаимодействия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав местной администрации Терского муниципального района КБР, органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, правоохранительных органов и других заинтересованных ведомств по розыску несовершеннолетних, установлению и устранению причин и условий, способствующих самовольным уходам и безвестному отсутствию детей и подростков.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы местной администрации Терского муниципального района КБР Семенова П.Г.

Врио главы местной администрации
Терского муниципального района КБР
В.БОЛОТОКОВ





Утверждена
постановлением
Местной администрации
Терского муниципального района КБР
от 10 августа 2015 г. № 163-п

ИНСТРУКЦИЯ
О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
ТЕРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА КБР, ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ
СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ И ДРУГИХ
ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ ВЕДОМСТВ ПО РОЗЫСКУ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ,
УСТАНОВЛЕНИЮ И УСТРАНЕНИЮ ПРИЧИН И УСЛОВИЙ, СПОСОБСТВУЮЩИХ
САМОВОЛЬНЫМ УХОДАМ И БЕЗВЕСТНОМУ ОТСУТСТВИЮ ДЕТЕЙ
И ПОДРОСТКОВ

Инструкция по организации взаимодействия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав местной администрации Терского муниципального района КБР (далее по тексту - КДН и ЗП), субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с правоохранительными органами по розыску несовершеннолетних, пропавших без вести, установлению и устранению причин и условий, способствующих самовольным уходам и безвестному отсутствию детей и подростков (далее по тексту - Инструкция), определяет порядок действия КДН и ЗП, субъектов системы профилактики, правоохранительных органов Терского муниципального района КБР. Инструкция подготовлена в соответствии с нормативно-правовыми актами, регулирующими вопросы организации розыска без вести пропавших детей и проведения оперативно-розыскных мероприятий:
- Уголовно-процессуальный кодекс РФ (статьи 144, 145);
- Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";
- приказ МВД РФ от 05.05.1993 № 213-дсп с изменениями и дополнениями, внесенными приказом МВД РФ от 13.11.1998 № 744 "Об утверждении Инструкции об организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел";
- приказ Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ от 27.02.2010 № 70/122 "Об утверждении инструкции о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением граждан".

1. Выявление фактов самовольных уходов несовершеннолетних
из семей и учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей

Руководители учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органов образования, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, иных учреждений с круглосуточным пребыванием несовершеннолетних:
- обеспечивают учет пребывания детей и подростков в учреждениях;
- несовершеннолетние воспитанники имеют право покидать учреждение (за исключением учебных занятий) по разрешению администрации: до 14 лет - в сопровождении взрослых лиц (персонала учреждения, законных представителей иных взрослых лиц), о чем делается запись в журнале, находящемся у дежурного администратора.
Факт самовольного ухода из учреждения или безвестного отсутствия воспитанника считается установленным по истечении 2 часов с момента наступления времени, оговоренного для возвращения.
Руководитель учреждения после установления факта самовольного ухода или безвестного отсутствия:
незамедлительно:
- по телефону информирует органы внутренних дел о самовольном уходе, безвестном отсутствии несовершеннолетнего;
- по телефону информирует КДН и ЗП для организации содействия в розыске;
- в течение 1 часа после установления факта самовольного ухода или безвестного отсутствия несовершеннолетнего лично обращается в дежурную часть органа внутренних дел по месту нахождения учреждения.
При подаче заявления о розыске несовершеннолетнего руководителем учреждения представляются:
- описание примет внешности несовершеннолетнего: рост, телосложение, наличие особых примет (шрамы, родимые пятна, татуировки, родинки и др.);
- описание одежды, в которой ушел несовершеннолетний, предметов, которые имел при себе;
- информация о взаимоотношениях несовершеннолетнего с учащимися, другими воспитанниками, конфликтных ситуациях в детском коллективе;
- сведения о том, где ранее проживал несовершеннолетний, полные данные родителей, родственников, друзей, знакомых, у которых может находиться несовершеннолетний;
- состояние физического и психического здоровья;
- дата и время, когда несовершеннолетнего видели последний раз;
- иные сведения, способствующие оперативному розыску несовершеннолетнего.

Данные сведения заносятся в письменное объяснение, которое составляется в дежурной части сотрудником милиции. К заявлению прилагаются фотография несовершеннолетнего, соответствующая возрасту, данные паспорта или свидетельства о рождении.

1.2. Руководители образовательных учреждений в целях предупреждения самовольных уходов несовершеннолетних из семей и детских учреждений, их безвестного отсутствия ежедневно ведут учет посещаемости занятий. В случае отсутствия несовершеннолетних в учреждении в течение одного учебного дня устанавливают причины отсутствия незамедлительно. В случае установления факта самовольного ухода из семьи, безвестного отсутствия несовершеннолетнего оказывают содействие родителям (законным представителям) в передаче заявления (сообщения) о происшествии в органы внутренних дел. Информируют о происшествии КДН и ЗП.
В порядке информации: регистрация сообщений о безвестном отсутствии осуществляется круглосуточно в дежурных частях органов внутренних дел вне зависимости от территории оперативного обслуживания. В органах внутренних дел, где нет дежурных частей, сообщения о происшествии обязаны принимать любые сотрудники органов внутренних дел (в соответствии с Федеральным законом "О милиции"). Полученные сотрудником сообщения передаются любым видом связи в дежурную часть органов внутренних дел для незамедлительной регистрации. Не являются основаниями для отказа в приеме заявления о розыске отсутствие фотографии пропавшего, небольшой промежуток времени безвестного отсутствия, исчезновение (проживание до исчезновения) лица на территории обслуживания другого органа внутренних дел. В случае отказа оперативного дежурного органов внутренних дел или иного сотрудника милиции в приеме заявления (сообщения) о розыске несовершеннолетнего, информация об отказе незамедлительно передается в дежурную часть ОМВД КБР по Терскому району по телефону - 02, в КДН и ЗП - (886632)41744, прокуратуру Терского района КБР - 8(86632)41480.
1.3. Оперативный дежурный ОМВД КБР по Терскому району: принимает заявление (сообщение), содержащее признаки безвестного отсутствия, самовольного ухода несовершеннолетнего, регистрирует его в книге регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, заполняет формализованный бланк заявления. При личном обращении заявителя в орган внутренних дел оперативный дежурный оформляет талон-уведомление и выдает его заявителю, в котором указываются сведения о сотруднике, принявшем сообщение о происшествии, регистрационный номер, наименование органа внутренних дел, адрес и служебный телефон, дата приема и подпись, инициалы и фамилия дежурного. Информирует о безвестном исчезновении, самовольном уходе несовершеннолетнего руководителя ОМВД КБР по Терскому району, руководителя подразделения по делам несовершеннолетних (ОПДН).

2. Принятие мер по розыску, возвращению несовершеннолетнего
в семью, учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, иные учреждения с круглосуточным
пребыванием

2.1. Оперативный дежурный органа внутренних дел при поступлении заявления (сообщения) о безвестном отсутствии, самовольном уходе несовершеннолетнего:
- организует опросы заявителя и других граждан, которым могут быть известны обстоятельства исчезновения и иные сведения, имеющие значение для выяснения судьбы пропавшего несовершеннолетнего;
- составляет ориентировку на розыск несовершеннолетнего;
- ориентирует на розыск по имеющимся приметам дежурные наряды, инспекторов ОПДН, сотрудников ГИБДД, патрульно-постовую службу;
- обеспечивает выезд к месту последнего пребывания (жительства) разыскиваемого несовершеннолетнего следственной оперативной группы органа внутренних дел в составе: следователь, оперуполномоченный, эксперт-криминалист, участковый уполномоченный, инспектор по делам несовершеннолетних;
- осуществляет проверку задержанных и доставленных несовершеннолетних в органы внутренних дел, учреждений здравоохранения, моргов.
Данные о происшествии включаются в суточную информацию и докладываются в дежурную часть вышестоящего органа внутренних дел. О проделанной работе нарядом дежурной части по факту заявления составляется справка.
2.2. Руководитель органа внутренних дел:
- При наличии предположений о том, что пропавший оказался в условиях, угрожающих его жизни или здоровью, и в любых случаях исчезновения малолетних детей (до 14 лет) безотлагательно организует и координирует комплекс поисковых и оперативно-розыскных мероприятий. С целью координации действий участников розыска проводит оперативное совещание, в котором наряду с сотрудниками органа внутренних дел, в том числе на железнодорожном транспорте, участвуют представители прокуратуры, председатель или заместитель председателя КДН и ЗП, руководитель учреждения, воспитанником которого являлся разыскиваемый.
- Обеспечивает участие в поисково-спасательных мероприятиях сотрудников территориального подразделения МЧС России по КБР.
- Обеспечивает расстановку личного состава органа внутренних дел и приданных сил, использование специальной техники при проведении поисковых и оперативно-розыскных мероприятий, координирует действия участников. При обнаружении признаков, прямо или косвенно указывающих, что разыскиваемый пропал вследствие совершенного в отношении него преступления, организует мероприятия по его раскрытию, установлению и задержанию виновных лиц.
2.3. Следственно-оперативная группа органа внутренних дел:
- Следователь при выезде на место последнего пребывания (жительства) разыскиваемого несовершеннолетнего составляет протокол осмотра места происшествия, приобщает изъятые вещественные доказательства.
- Эксперт обнаруживает, фиксирует и изымает идентификационные следы, принадлежащие пропавшему, следы совершенного в отношении него преступления.
- Оперуполномоченный уголовного розыска, инспектор по делам несовершеннолетних опрашивают коллектив учреждения или родителей (законных представителей), выявляют обстоятельства, а также причины и условия, способствующие безвестному отсутствию или самовольному уходу несовершеннолетнего, проверяют чердаки, подвалы, вероятные места появления разыскиваемого.
2.4. Территориальное подразделение МЧС России по КБР:
- участвует в поисково-спасательных мероприятиях, использует в поисках несовершеннолетних специальную технику.
2.5. Сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения:
- После получения ориентировки проверяют автотранспорт, контролируют автотрассы.
- На постах ГИБДД и у сотрудников ГИБДД должны иметься списки несовершеннолетних, находящихся в розыске, фотографии разыскиваемых с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения и особых примет.
2.6. Сотрудники патрульно-постовой службы:
- После получения ориентировки сотрудники службы проводят розыскные мероприятия по маршрутам патрулирования, проверяют места массового скопления людей, места возможного пребывания несовершеннолетнего на улице.
- Размещают ориентировку о розыске несовершеннолетнего в местах, предназначенных для размещения информации по маршруту патрулирования.
- На постах ППС и у милиционеров ППС, патрулирующих территорию, должны иметься списки несовершеннолетних, находящихся в розыске, фотографии разыскиваемых с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения и особых примет.
2.7. Служба участковых уполномоченных органа внутренних дел:
- Сотрудники службы проверяют на причастность к безвестному отсутствию несовершеннолетнего контингент лиц, ранее судимых, в том числе за преступления против жизни и здоровья несовершеннолетних, их половой неприкосновенности.
- Информируют население о безвестном отсутствии несовершеннолетнего во время поквартирного обхода, при приеме населения.
- Обеспечивают размещение ориентировок на досках объявлений в подъездах домов, других местах, предназначенных для размещения информации, на вверенном административном участке.
- Опрашивают население, проверяют подвалы, чердаки, стройки, заброшенные строения, с привлечением сотрудников жилищно-эксплуатационных, контр-коммуникационных систем.
2.8. ОПДН ОМВД РФ по Терскому району:
- Руководитель ОПДН после получения информации о безвестном отсутствии или самовольном уходе несовершеннолетнего информирует председателя КДН и ЗП.
- Передает ориентировку на розыск несовершеннолетнего председателю КДН и ЗП.
- Совместно с сотрудниками подразделения продолжает выявлять обстоятельства, причины и условия, способствующие безвестному отсутствию или самовольному уходу несовершеннолетнего, проверяет чердаки, подвалы, вероятные места появления, участвует в опросе несовершеннолетних, населения.
- Участвует в информировании населения о безвестном отсутствии несовершеннолетнего, выступает в СМИ, школьные инспекторы информируют родительскую общественность.
2.9. КДН и ЗП:
- При получении информации о безвестном отсутствии, самовольном уходе несовершеннолетнего, в целях оказания содействия органам внутренних дел, председатель комиссии проводит внеочередное заседание комиссии.
- Поручает членам КДН и ЗП проведение конкретных мероприятий по оказанию содействия органам внутренних дел в розыске: информирование населения (привлечение граждан к распространению листовок в местах наибольшего пребывания населения - организациях и учреждениях, административных зданиях, объектах транспорта и пр.), взаимодействие с главами поселений, привлечение добровольцев к участию в розыскных мероприятиях, опрос несовершеннолетних, которые могут что-либо знать о происшествии, выступления в средствах массовой информации, привлечение специалистов-психологов к составлению психологического портрета несовершеннолетнего, о причинах и условиях, способствующих происшествию, размещение информации на сайте местной администрации Терского муниципального района КБР, иное.
- Изучает исполнение родителями (законными представителями) обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетнего, в случае необходимости привлекает к ответственности за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей (ст. 5.35 КоАП РФ).
- Заместитель председателя КДН и ЗП в течение 12 часов после того, как поступило сообщение о безвестном отсутствии или самовольном уходе несовершеннолетнего направляет руководителю органа внутренних дел обобщенную межведомственную информацию об условиях содержания, воспитания и обучения этого несовершеннолетнего, причинах и условиях совершения им правонарушений, другие сведения, характеризующие несовершеннолетнего, его родителей (законных представителей). Готовит и по запросу следователя представляет сводную информацию о личности, условиях жизни и воспитания разыскиваемого несовершеннолетнего, проведении межведомственной индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетнего и его семьи, привлечении к административной ответственности, а также по иным поставленным следователям вопросам.
2.10. Майский межрайонный следственный отдел Следственного управления Следственного комитета РФ по КБР:
- В установленные уголовно-процессуальным законом сроки и в порядке ст. 144, 145 УПК РФ проводит проверку и принимает решение о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела по факту безвестного отсутствия несовершеннолетнего. Для получения данных, необходимых для проведения доследственной проверки и производства предварительного следствия по уголовному делу, запрашивает в КДН и ЗП сведения о личности, условиях жизни и воспитания разыскиваемого, проведении индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетнего и его семьи, привлечении к административной ответственности и иную имеющуюся информацию.
В случае установления факта совершения преступного посягательства на несовершеннолетнего или совершения несовершеннолетним преступления или общественно опасного деяния в период его безвестного отсутствия, следователь выясняет обстоятельства, способствующие совершению преступления, и вносит представление об их устранении в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 158 УПК РФ.

3. Принятие мер по возвращению несовершеннолетнего в семью,
учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, установлению и устранению причин и условий,
способствующих самовольным уходам и безвестному отсутствию
несовершеннолетних

3.1. Органы внутренних дел при выявлении несовершеннолетнего незамедлительно информируют родителей (законных представителей), администрацию учреждения, на которых возлагается обязанность самостоятельно забрать несовершеннолетнего из органов внутренних дел, а также КДН и ЗП.
В случае, если местонахождение родителей (законных представителей) разысканного не установлено либо они по объективным причинам не имеют возможности в установленный срок прибыть в орган внутренних дел (в связи с болезнью, удаленностью места жительства и т.п.), либо при отказе родителей (законных представителей) забрать ребенка, несовершеннолетний в зависимости от возраста и состояния здоровья, в соответствии с требованиями законодательства направляется в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, или в учреждение здравоохранения. Об отказе родителей в приеме ребенка информация направляется в КДН и ЗП, органы опеки и попечительства.
3.2. КДН и ЗП совместно с органами внутренних дел, органами опеки и попечительства в случае отказа родителей в приеме ребенка, ранее находившегося в розыске и выявленного выясняет причину отказа, при необходимости принимает меры по привлечению виновных к административной ответственности, а также вносит предложения по дальнейшему жизнеустройству ребенка.
3.2.1. Рассматривает в возможно короткие сроки на заседании комиссии причины и условия, способствующие безвестному отсутствию несовершеннолетнего, его самовольному уходу.

3.2.2. В соответствии со ст. 5 ФЗ-120 "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" координирует проведение межведомственной индивидуальной профилактической работы с этой категорией детей и их семьями.
3.2.3. В случае установления признаков возможных нарушений прав несовершеннолетнего, жестокого обращения с ним, получения сведений о противоправных деяниях в отношении несовершеннолетнего, незамедлительно направляет необходимую информацию в прокуратуру Терского района.
3.2.4. Рассматривает постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в случае, если несовершеннолетний разыскан.
3.2.5. Принимает меры, направленные на оказание психолого-педагогической, социальной и иной помощи несовершеннолетнему и его семье, устранение причин и условий, способствующих самовольным уходам и безвестному отсутствию несовершеннолетнего.
3.2.6. Совместно с органами внутренних дел ежемесячно проводит персонифицированную сверку данных о несовершеннолетних, находящихся в розыске. Ежеквартально анализирует состояние и меры по организации розыска несовершеннолетних, самовольно уходящих из семей, учреждений системы профилактики, причины и условия, этому способствующие.
3.2.7. Совместно с представителями органов опеки и попечительства, Управление образования, социальной защиты населения, изучает условия воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, обращения с ними в учреждении, из которого совершен уход, устанавливает причины самовольного оставления ребенком учреждения. При наличии оснований вносит представление об устранении причин и условий, способствующих безнадзорности несовершеннолетних, в том числе самовольному уходу из семьи, оставлению учреждений, несвоевременному сообщению о безвестном отсутствии.


------------------------------------------------------------------