Постановление Правительства КБР от 03.09.2015 N 206-ПП "О государственной информационной системе "Единая система электронного документооборота Кабардино-Балкарской Республики"

ПРАВИТЕЛЬСТВО КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 сентября 2015 г. № 206-ПП

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ
"ЕДИНАЯ СИСТЕМА ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА
КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ"

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Законом Кабардино-Балкарской Республики от 18 декабря 2012 г. № 96-РЗ "О государственных информационных системах Кабардино-Балкарской Республики", в целях перехода на электронный документооборот органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органов местного самоуправления Правительство Кабардино-Балкарской Республики постановляет:
1. Определить:
единую систему электронного документооборота органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органов местного самоуправления государственной информационной системой "Единая система электронного документооборота Кабардино-Балкарской Республики";
Управление делами Главы и Правительства Кабардино-Балкарской Республики оператором государственной информационной системы "Единая система электронного документооборота Кабардино-Балкарской Республики".
2. Утвердить прилагаемое Положение о государственной информационной системе "Единая система электронного документооборота Кабардино-Балкарской Республики".
3. Управлению делами Главы и Правительства Кабардино-Балкарской Республики с 1 декабря 2015 г. перейти на промышленную эксплуатацию государственной информационной системы "Единая система электронного документооборота Кабардино-Балкарской Республики".
4. Исполнительным органам государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, рекомендовать иным органам государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органам местного самоуправления:
осуществлять документооборот в государственной информационной системе "Единая система электронного документооборота Кабардино-Балкарской Республики";
определить (назначить) ответственных должностных лиц за ведение документооборота в государственной информационной системе "Единая система электронного документооборота Кабардино-Балкарской Республики".
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Председателя Правительства Кабардино-Балкарской Республики.

Председатель Правительства
Кабардино-Балкарской Республики
А.МУСУКОВ





Утверждено
постановлением
Правительства
Кабардино-Балкарской Республики
от 3 сентября 2015 г. № 206-ПП

ПОЛОЖЕНИЕ
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ
"ЕДИНАЯ СИСТЕМА ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА
КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ"

I. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет порядок функционирования государственной информационной системы "Единая система электронного документооборота Кабардино-Балкарской Республики".
2. Основным назначением государственной информационной системы "Единая система электронного документооборота Кабардино-Балкарской Республики" является организация межведомственного электронного документооборота органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органов местного самоуправления на базе программного продукта СЭД "Дело".
3. Сокращенное название системы - ГИС ЕСЭД КБР.
4. Оператором государственной информационной системы "Единая система электронного документооборота Кабардино-Балкарской Республики" (далее - ГИС ЕСЭД КБР) является Управление делами Главы и Правительства Кабардино-Балкарской Республики.
5. Для целей настоящего Положения используются следующие понятия:
единая система электронного документооборота (ЕСЭД) - организационно-техническая автоматизированная информационная система электронного документооборота, представляющая собой совокупность программного, аппаратного и информационного обеспечения оператора, участников и удостоверяющего центра;
оператор - уполномоченный орган исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики, обеспечивающий деятельность по эксплуатации и сопровождению ЕСЭД;
участник - органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органы местного самоуправления, граждане и юридические лица, заключившие с оператором соглашение об участии в ЕСЭД;
пользователь - физическое лицо, являющееся уполномоченным представителем участника ЕСЭД и наделенное участником ЕСЭД полномочиями по совершению действий в рамках ЕСЭД;
удостоверяющий центр - удостоверяющий центр Управления делами Главы и Правительства Кабардино-Балкарской Республики, обеспечивающий согласно Федеральному закону от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ "Об электронной подписи" выполнение целевых функций удостоверяющего центра органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органов местного самоуправления;
формат электронного документа - структура содержательной части электронного сообщения, на основе которого сформирован электронный документ;
электронная подпись (ЭП) - реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе;
электронный документ - электронное сообщение, соответствующее установленному настоящим Положением формату, подписанное электронной подписью и способное быть преобразованным средствами ЕСЭД в форму, пригодную для однозначного восприятия его содержания;
электронное сообщение - информация, представленная в электронно-цифровой форме, переданная или полученная пользователем ЕСЭД, представляющая собой совокупность структурированных данных, имеющих смысл для пользователей ЕСЭД, и позволяющая обеспечить ее обработку программным и аппаратным обеспечением ЕСЭД;
файл электронного документа - сочетание визуальных отображений бланка, текста и других реквизитов (исключая регистрационный номер, дату регистрации и подпись) электронного документа и его приложений;
файл электронного образа документа - сканированный образ документа на бумажном носителе.

II. Основные цели и принципы
функционирования ГИС ЕСЭД КБР

6. ГИС ЕСЭД КБР функционирует в целях:
объединения в единый процесс документационного обеспечения управления участников;
соблюдения единых правил регистрации, управления, доступа к электронным документам и проектов к ним;
осуществления мониторинга, анализа и автоматизированного контроля хода исполнения электронных документов;
получения оперативной аналитической и статистической отчетности;
оперативной доставки электронных документов.
7. Функционирование ГИС ЕСЭД КБР построено на следующих принципах:
обеспечение технологической возможности использования ГИС ЕСЭД КБР с переменным числом участников;
применение участниками единых технологий, форматов, протоколов информационного взаимодействия и унифицированных программно-технических средств;
правомерное использование участниками программного обеспечения и сертифицированных программно-технических средств;
обеспечение целостности и доступности передаваемой информации;
минимизация издержек, в том числе финансовых и временных, при осуществлении информационного взаимодействия;
однократный ввод и многократное использование электронных документов (однократная регистрация электронных документов для всех участников без перерегистрации при передаче между участниками).

III. Состав и основные функции ГИС ЕСЭД КБР

8. В ГИС ЕСЭД КБР создаются и используются:
электронные документы, создаваемые в электронной форме без предварительного документирования на бумажном носителе;
электронные образы документов, полученные в результате сканирования документов на бумажном носителе;
электронные документы и сообщения, отправляемые и поступающие по защищенной федеральной системе межведомственного электронного документооборота (далее - система МЭДО) от федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органов.
9. Электронный документ, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - ЭП) должностного лица - автора документа, признается равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью и имеющему оттиск печати, при выполнении следующих условий:
электронный документ соответствует требованиям, установленным инструкциями по делопроизводству участников;
электронный документ соответствует требованиям к электронному документу в целях признания его равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью и имеющему оттиск печати.
10. Документооборот между участниками осуществляется в электронном виде в ГИС ЕСЭД КБР. Передача документов по иным каналам связи и (или) на бумажном носителе не допускается, за исключением случаев, когда федеральными законами, законами Кабардино-Балкарской Республики либо принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.
При передаче электронных документов между участниками документы заверяются ЭП должностного лица. Электронный документ, созданный в виде электронного образа документа, может быть заверен ЭП должностного лица, зарегистрировавшего его в ГИС ЕСЭД КБР, или ЭП юридического лица - участника.
Получение электронного документа, подписанного ЭП или созданного в виде электронного образа документа, в соответствии с требованиями, предусмотренными настоящим Положением, является достаточным условием, позволяющим установить авторство документа и принять электронный документ к рассмотрению и исполнению.
11. Риск неправомерного подписания электронного документа ЭП несет участник ГИС ЕСЭД КБР в лице владельца ключа ЭП.
12. При регистрации, передаче, рассмотрении и согласовании электронных документов во внутреннем документообороте участника могут использоваться способы подтверждения действий с электронными документами, при которых ЭП не используется. При этом идентификация пользователя происходит на основании логина и пароля, предоставляемого оператором. Пароль является уникальным идентификатором (простой электронной подписью) пользователя и не подлежит разглашению.
Порядок работы с электронными документами в ГИС ЕСЭД КБР определяется оператором.
13. Участники обеспечивают достоверность и актуальность информации, содержащейся в ГИС ЕСЭД КБР, выполняют все организационные и технические мероприятия по доступу, уничтожению, модифицированию, блокированию, копированию, предоставлению, распространению информации, размещаемой в ГИС ЕСЭД КБР, в соответствии с методическими рекомендациями, разрабатываемыми оператором.
14. При осуществлении автоматизированного контроля хода исполнений документов и поручений участники руководствуются регламентом ГИС ЕСЭД КБР, разрабатываемым оператором.
15. Деятельность по организации взаимодействия между участниками осуществляется оператором в рамках выполнения возложенных на него полномочий и в пределах установленной компетенции.

IV. Функции, права и обязанности
оператора и участников ГИС ЕСЭД КБР

16. Основными функциями оператора ГИС ЕСЭД КБР являются:
определение порядка функционирования и информационного наполнения ГИС ЕСЭД КБР - регламента функционирования ГИС ЕСЭД КБР;
обеспечение работоспособности и корректности функционирования аппаратных и программных средств ГИС ЕСЭД КБР, ее развитие и модификация;
резервное копирование информации, размещенной в ГИС ЕСЭД КБР;
организационное, методическое и финансовое обеспечение ГИС ЕСЭД КБР;
формирование и актуализация справочников ГИС ЕСЭД КБР;
регистрация и предоставление прав пользователей для размещения, редактирования, просмотра и удаления информации в ГИС ЕСЭД КБР, прекращение их действия;
организация защиты информации, размещаемой в ГИС ЕСЭД КБР, от неправомерного доступа;
мониторинг состояния и управления работой ГИС ЕСЭД КБР;
исполнение иных функций, связанных с программно-техническим обеспечением ГИС ЕСЭД КБР.
17. Оператор обязан:
обеспечивать функционирование ГИС ЕСЭД КБР в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и законодательства Кабардино-Балкарской Республики;
регистрировать в ГИС ЕСЭД КБР работников участника;
проводить установку и настройку программного обеспечения ГИС ЕСЭД КБР и средств ЭП на рабочих станциях пользователей;
обеспечивать координацию деятельности участников при создании, обработке, управлении и хранении электронных документов и организации доступа к ним с использованием ГИС ЕСЭД КБР;
обеспечивать соблюдение прав доступа к электронным документам участников;
обеспечивать целостность и неизменность электронных документов, передаваемых между участниками с использованием ГИС ЕСЭД КБР;
самостоятельно или путем привлечения работников, осуществляющих техническую поддержку, обеспечивать предоставление информационной и методической поддержки участнику по вопросам использования ГИС ЕСЭД КБР;
проводить технические мероприятия по обслуживанию ГИС ЕСЭД КБР, требующие прекращения доступа к ГИС ЕСЭД КБР, в нерабочее время и оповещать участников не менее чем за 1 рабочий день до даты прекращения доступа.
18. Участник обязан:
определить должностное лицо, ответственное за работу пользователей, и направить оператору копию соответствующего документа;
представить оператору информацию, необходимую для информационного сопровождения ГИС ЕСЭД КБР:
заявку на подключение к ГИС ЕСЭД КБР своих работников по форме, установленной оператором;
оперативные сведения о работниках участника с целью поддержания в актуальном состоянии справочников ГИС ЕСЭД КБР по форме, установленной оператором;
иную информацию, необходимую для функционирования ГИС ЕСЭД КБР, запрашиваемую оператором;
обеспечивать достоверность информации, передаваемой в ГИС ЕСЭД КБР. Ответственность за неправомерное подписание электронного документа ЭП несет участник ГИС ЕСЭД КБР в лице руководителя, работником которого является владелец соответствующего ключа ЭП;
обеспечивать работоспособность и безопасность всех программно-аппаратных средств, необходимых для функционирования ГИС ЕСЭД КБР, а также иных программно-аппаратных средств, обеспечивающих возможность подписания документов ЭП в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и настоящего Положения;
принимать к исполнению электронные документы, зарегистрированные в ГИС ЕСЭД КБР и заверенные ЭП или созданные в виде электронного образа документа, при соблюдении условий равнозначности ЭП собственноручной подписи, а также дополнительных требований к электронному документу в целях признания его равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью и имеющему оттиск печати;
обеспечивать строгое соблюдение установленного законодательством Российской Федерации порядка ограниченного доступа к отдельным видам информации и не допускать ее размещение в ГИС ЕСЭД КБР;
при передаче электронных документов между участниками использовать, принимать и признавать квалифицированные сертификаты, выданные удостоверяющим центром;
предоставлять при необходимости доступ к рабочим станциям пользователей работникам оператора и организаций, обеспечивающих техническое сопровождение. Список указанных работников определяется оператором и представляется участникам;
ознакомить пользователей с обязанностями, установленными настоящим Положением;
использовать лицензионное программное обеспечение антивирусной защиты автоматизированных рабочих мест пользователей и поддерживать актуальность антивирусных баз;
обеспечить работу пользователей в ГИС ЕСЭД КБР по выделенным и защищенным с использованием средств криптографической защиты каналам связи защищенной сети передачи данных органов государственной власти Кабардино-Балкарской и органов местного самоуправления (далее - ЕЗСПД).
19. Оператор вправе:
осуществлять контроль соблюдения участниками принимать необходимые меры по предотвращению и устранению выявленных нарушений, проводить постоянный мониторинг и анализ использования участником ГИС ЕСЭД КБР;
ограничивать доступ участников к электронному документообороту иных участников, подключенных к ГИС ЕСЭД КБР;
устанавливать требования по защите информации (в том числе от несанкционированного доступа) в ГИС ЕСЭД КБР, обязательные для исполнения участниками;
осуществлять уничтожение электронных документов в соответствии с порядком, определенным оператором;
совершать иные действия в рамках организации межведомственного электронного документооборота, не противоречащие законодательству Российской Федерации и законодательству Кабардино-Балкарской Республики.
20. Участник вправе:
в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Кабардино-Балкарской Республики и настоящего Положения получать от оператора информацию об участниках межведомственного электронного документооборота и направлять (получать) электронные документы всем (от всех) участникам в ГИС ЕСЭД КБР;
вносить предложения о необходимых улучшениях в части функционирования ГИС ЕСЭД КБР.
21. Участник и оператор не несут ответственность за аварии, сбои или перебои в обслуживании ГИС ЕСЭД КБР, связанные с нарушениями в работе оборудования, систем подачи электроэнергии и/или линий связи или сетей, которые обеспечиваются, подаются, эксплуатируются и/или обслуживаются сторонними лицами.
22. Предоставление участникам доступа к межведомственному и внутреннему электронному документообороту в ГИС ЕСЭД КБР осуществляется оператором на безвозмездной основе. Доступ участника к ГИС ЕСЭД КБР осуществляется через единую ЕЗСПД с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет".
23. Пользователи обязаны:
соблюдать порядок работы в ГИС ЕСЭД КБР, установленный настоящим Положением;
содержать в исправном состоянии программно-технические средства, которые подключены к ГИС ЕСЭД КБР, принимать организационные меры для предотвращения несанкционированного доступа к данным компьютерам и установленному на них программному обеспечению и средствам криптографической защиты информации;
предотвращать появление в информационном пространстве, в котором функционирует ГИС ЕСЭД КБР, компьютерных вирусов и программ, направленных на ее разрушение;
немедленно сообщать оператору обо всех случаях, свидетельствующих о попытках несанкционированного доступа к компьютерам с установленными средствами криптографической защиты информации;
обеспечивать конфиденциальность пароля для авторизации в ГИС ЕСЭД КБР, а в случае нарушения его конфиденциальности - немедленно уведомлять оператора;
при возникновении разногласий, споров, связанных с принятием или непринятием либо с исполнением или неисполнением электронного документа с ЭП или простой электронной подписью, представлять оператору всю необходимую информацию и документы.
24. Пользователи ГИС ЕСЭД КБР - владельцы ключей ЭП обязаны:
обеспечивать конфиденциальность ключей ЭП, в частности не допускать использование принадлежащих им ключей ЭП, в соответствии с действующим законодательством;
не использовать ключ ЭП при наличии оснований полагать, что конфиденциальность данного ключа нарушена;
незамедлительно уведомлять оператора о нарушении конфиденциальности ключа ЭП;
незамедлительно сообщать оператору о прекращении полномочий должностного лица, владеющего ключом ЭП, и в день окончания полномочий подать заявку на аннулирование ЭП в удостоверяющий центр.

V. Организационно-техническое обеспечение
функционирования ГИС ЕСЭД КБР

25. Организационно-техническое обеспечение функционирования ГИС ЕСЭД КБР осуществляется оператором ГИС ЕСЭД КБР.
26. База данных ГИС ЕСЭД КБР и серверная часть программного обеспечения размещаются на серверах в центре обработки данных здания Дома Правительства Кабардино-Балкарской Республики.
27. Резервное копирование базы данных ГИС ЕСЭД КБР производится не реже чем 1 раз в сутки.
Серверы должны функционировать в круглосуточном режиме. Допускается отключение серверов на профилактику сроком до 6 часов 1 раз в месяц, а также для проведения работ по обновлению программного обеспечения ГИС ЕСЭД КБР сроком до 2 суток не более 2 раз в год.
28. В целях защиты информации, размещенной в ГИС ЕСЭД КБР, от неправомерного доступа обеспечивается электронное протоколирование действий пользователей, позволяющее обеспечивать учет всех действий по размещению, изменению и удалению информации в ГИС ЕСЭД КБР, фиксирование точного времени и информации о работнике, осуществившем изменения и ознакомившемся с информацией.
29. Подключение автоматизированных рабочих мест пользователей к ГИС ЕСЭД КБР осуществляется через защищенные каналы связи посредством подключения к ЕЗСПД. Требования по подключению к ЕЗСПД определяются оператором.
30. В случае возникновения чрезвычайных ситуаций или катастроф, повлекших прекращение функционирования ГИС ЕСЭД КБР, передача документов между участниками осуществляется с использованием всех доступных каналов связи и (или) на бумажном носителе до момента восстановления работоспособности ГИС ЕСЭД КБР. После восстановления работоспособности участники вносят информацию о документах, переданных по каналам связи и (или) на бумажном носителе, в ГИС ЕСЭД КБР.
31. Поддержание технико-технологической инфраструктуры ГИС ЕСЭД КБР в работоспособном состоянии осуществляется оператором посредством выполнения комплекса работ, включающих:
обеспечение работоспособности программно-технических средств;
анализ и устранение выявляемых в ходе эксплуатации сбоев и ошибок программно-технических средств;
ремонт или замену вышедших из строя программно-технических средств;
обеспечение соответствующего уровня информационной безопасности.
32. Для обеспечения сохранности и целостности информации оператором ГИС ЕСЭД КБР устанавливаются и принимаются соответствующие меры по соблюдению требований защиты информации от несанкционированного доступа или внесения изменений.
33. Методы и способы защиты информации, используемые в ГИС ЕСЭД КБР, определяются оператором ГИС ЕСЭД КБР в соответствии с действующим законодательством.


------------------------------------------------------------------